酷烈的馬來西亞合豐水力電廠工程競標與履約（上）

 (原載2018年9月份第428期「營建知訊」電子雜誌)

高銘堂　前榮工處海外部估價組組長

        前泛亞工程公司總經理

馬哈迪醫生與俞國華院長

　　1981年馬哈迪醫生就任馬來西亞首相，提出有名的「東望（Look East）」政策，希望在經濟建設上學日本、南韓和台灣，不再奉西方國家的發展模式為圭臬。他在一次飛東京的旅行中，刻意在桃園機場停留一個多鐘頭，與我國行政院俞國華院長會面，相談甚歡，從此兩國的交往漸漸正常化，台灣人到馬國投資、觀光，入境不再受到限制，榮工處就在1983年標得南北高速公路1A標，也就是鄰泰國邊境Alor Star到Gurun這一段，合約金額約一億美金。

       因為雙方實質關係良好，榮工處接著又簽了一個執政黨「巫統」中央黨部大樓的建築案，但他們的黨財務有些困難，無法開工。同樣的，南北高速公路發包中的案子也暫停，其中有個2A/2B標，在1A標的隔壁，大家都希望能拿到，讓大批人員和機具可以留下來，繼續在這個國家發展。眼看1A標進度越來越快，南北高速公路恢復招標遙遙無期，榮工吉隆坡辦事處一再努力，請教馬國公共工程部高層，他們建議我們考慮接受以原油作價，給付工程款。在台灣這邊，榮工處嚴孝章處長請中油支持，得到首肯後，我們就接觸他們國營石油公司（Petronas）討論這個方案的可行性。

屢試不成的換油協定

　　1985年4月和5月，我到吉隆坡兩次，與辦事處王恩修主任一起到Petronas談「換油」協定，但他們在油價上反覆，又常提出一些如提貨程序或數量調整的細節，雖然公共工程部屢次介入，幫忙協調，但Petronas的本位主義讓談判很難有進展。我們不想撤出馬來西亞，所以在「換油」的那段時間，有標就投，但市場競爭太激烈了，好像全世界的包商都擠到馬來西亞一樣，一個在霹靂州，2千多萬美金的懸臂橋，有四、五十家投標，我們殺到見骨，只列名第九，仍高於最低標的日本大成20%。其他如怡保的收費公路、沙巴的幹線道路、巴生港的碼頭工程，都無法殺出重圍。甚至我們也試過和國內工程顧問公司一起接規劃案，如以東海岸關丹作為起點的東西向鐵路，但都無功而退。

手無弓箭，欲射雙鵰─同時投印尼、馬來西亞水力發電廠

　　到了10月下旬馬來西亞國營電力公司（TNB）有個資金來源是亞洲開發銀行的合豐（Sungai Piah）廠工程要招標，這是一個相當完整的水力發電廠，內容包括：

Ø  上游橫坑隧道：斷面積約30平方米，長200米

Ø  上游引水隧道：斷面積約13平方米，長3000米

Ø  豎井：直徑2.4米，深240米

Ø  Penstock 壓力鋼管隧道：斷面積約7.5平方米，長2000米

Ø  地面發電廠：1座

Ø  下游引水隧道：斷面積約10.5平方米，長13500米

Ø  豎井：直徑3.4米，深340米

Ø  地下電廠：1座

Ø  電廠通道：斷面積約30平方米，長1000米

Ø  尾水隧道：斷面積約12.4平方米，長3400米

Ø  其他小型攔水壩、淺豎井：7座

Ø  施工便道：長60公里

　　離投標時間只剩3個月，要完成這麼複雜的工程規劃與估價是一件大工作；無獨有偶的是同一個禮拜，印尼蘇拉威西省的Bakaru水力電廠也宣布招標，規模、內容都差不多，兩組標單同時寄到台北，處長、副處長都交代這兩個工程關係到兩個工區的存續，一定要得標。我們組裡，剛送出新加坡捷運405標，必須協助新加坡辦事處合約談判工作，另外也幫忙約旦辦事處投埃及Rosseta海岸保護工程；其他進行的標有印度的運河工程、與比利時Dredging International合作的新加坡填海造地、泰國石化廠、巴布紐幾內亞的水庫，在電腦還不能幫上大忙的時代，三十幾個人，有一半的人天天在加班。

軍情告急，有請老帥

　　我們向當時國內的幾個隧道工程單位求援，但最後只有明湖施工處提供若干施工數據與資料。老實說，因有英文的問題，而且那時台灣幾個重要的水利工程都是由我們這一標的對手，鹿島、熊谷幫忙規劃的，要國內工地幫忙備標，真的有困難。正一籌莫展時，剛完成高雄過港隧道的周賢塗副總工程司，調回台北總處，我們趕快找他指導，他立刻答應，讓我們放心不少。他是台灣隧道施工第一高手，從桂山電廠、萬大水庫、曾文水庫隧道、北迴鐵路，過港隧道等台電與榮工的大工程，都是他主持的。我本來以為老先生對新的事物，如剛剛引進台灣的新奧工法等會較生疏，但幾次請教後，卻發現他在觀念與細節上，竟比現在第一線的晚輩都要深入。這也讓我們悟到，不管時代如何推進，環境如何變遷，各專業領域中領先同儕者，反而比謹守本分、聽人號令的年輕同仁更能接受新事物。

　　合豐電廠的發電設備是TNB用棕櫚油，以「貨貨相易 （barter）」的方式和印度廠商簽約。設計監造則是由加拿大的Shawinigan負責，但TNB仍有某種程度的參與。前期的整地、水利設施、雜項工程是由日本的佐藤工業承包，他們與Shawinigan的人處得很好，在本標中頗有志在必得的氣勢，但通過資格審查的國際與馬來西亞公司卻有30餘家，鹿死誰手，猶未可知。

圖說與工地實況的差異：便道與地質

    工地勘查在11月舉行，我請剛剛從約旦工區調回國內的楊光輝、留美學成甫加入榮工處的夏以誠，以及有多年經驗的測量高手姚廣麟前往。行前大家交換一個月來鑽研圖說的心得，首先，我們注意到這是長條形工區，又是地勢險惡的高山叢林，便道對施工十分關鍵，但在圖說上呈現的是它常突兀的穿過密集、彎曲的等高線，以此度之，總長60公里的現有便道狀況應不會太好，但合約中卻規定承包商只須負責將它的狀況維持在投標時的狀態，所以我們推想如果要承包商改善便道至可以利用來進行施工的程度，那投入的成本應該是業主要負擔的。

    其次，甲方提供的鑽探報告沒有顯現出有地下水，因此就無法去估算却水、降水的成本；同理，既然無水，鑽炸開挖作業與炸藥的選擇，成本與效率的推算，就不用考慮會受到水的干擾。另外，鑽探報告中顯示隧道部分岩石是略為風化或未風化的粗顆粒花崗岩，石英含量非常高；地下電廠以雲母片岩為主，石英含量更高，有時超過90%。綜合來說，無論是隧道、地下電廠、豎井，岩石狀況都很好，也沒有水的變數，所以我們就決定以此作為進度排程以及估價的根據。

           他們三位回來後報告，工地勘查時下大雨，廠商的十幾部四輪傳動車都陷在泥濘間，動彈不得，只好請當地伐木卡車用鋼索把大家拉到安全區域。憑這個事實，我們確認現有便道必須改善，包商才能賴以施工，但依合約規定這不是承包商的責任，所以這方面我們真的沒必要放大錢。另外在介紹地質狀況時，Shawinigan的地質專家仍然按照招標圖說的寫法去詮釋工地的地質，大家看到的鑽心樣本也非常「漂亮」（後來我們才知道當地的取樣小包在專業和工作態度上是很有問題的），所以我們就安心的以推定的理想狀況來定施工計畫，估算成本。

謀定而後動；或先射箭，再畫靶？

    但我們整理榮工國內各個隧道工區提供的技術與成本數據，與預算比對，發現如果要得標，標價要減到比合理成本低30%以上；在印尼的Bakaru 標案，也有同樣的情形。這個結論反映上去，處長、副處長還是要我們想辦法投到最低標，要求兩個工程都要拿到。

    所以經周賢塗副總工拍板定案，我們建立了以下的估算原則：1. 在較小斷面積（15平方米以下）隧道的輪進（每輪的鑽炸開挖深度），最少用1.2 米計算（國內一般用0.6~1米），這樣子進度較快、成本低、而且減少工作面。2. 便道維護，如上所說，只放100萬美元。3.所有準備要從國內工區調到這裡的機械與設備，使用5年以上的，殘值一律不算。4.需要添置的隧道施工機械設備，只要性能與品質經評估後可用，如通風距離必須達8.5公里的通風機等，就用非「名牌」廠商的報價。5. 重要工作項目的「訂價（pricing）」，參考合約與規範中的丈量與計價規定，求償與索賠的可能性等，大膽調整；一般來說，這有些風險，但在這個標案以結果而論，運用得還不錯。

與日本軍團的對抗

    投標日期是1985年元月30日，有15家廠商參加，2月6日開標，我們的1億861萬馬幣，折合美金約4400萬美金是最低標；次低標是日本的間組（Hazama Gumi），1億1350萬馬幣；來勢洶洶的佐藤工業第3標，1億1435萬馬幣；前田與熊谷是第4與第5低標，標價分別為1億1640萬馬幣與1億1680萬馬幣。至於第6位的義大利Selmer Sande 標價幾乎到了1億3000萬馬幣。

    我們也知道下個階段勢必遭到日本廠商的圍攻，尤其佐藤工業因進行中的合約表現甚好，業主及設計監造的Shawinigan相當信任他們，後者派在工地的經理Mr. Ken Martin更是日本人的鐵粉，一開始就表現出不友善的態度。但本工程是以隧道開挖為主，Martin 在隧道上的資歷不足，業主拒絕他出任專案經理，Shawinigan只好徵召已經退休的副總經理John Russ出任，業主方才同意。

加拿大人的內戰

    Russ在1986年2月中從加拿大出發赴馬來西亞，中間在台北停留，因他認為這個工程可能會是榮工處承接，想先認識我們。他告訴我退休後還會接受這個任命，部分原因是他從前沒有機會到東方工作、長住。完成例行簡報等公事後，我到他旅館的酒吧喝酒，開始聊他最有興趣的部分─文化。他對中國文字很好奇，我們從象形、會意單字開始，一直談到句子、文章及詩詞，他若有所悟之餘也介紹他們的詩歌，幸好那時我還記得一些大一英文課程中，華茲渥斯、布萊克、但尼遜等的詩作，還能和他聊一些。老先生完全沒有時差的樣子，一直聊到很晚，道別時還告訴我，你們是好公司，隧道施工若有問題，你們的人儘管問我就是，don’t worry。很多西方人，天性彪悍，與人爭鬥一生，但到老時，會顯出俠心佛性，尤其是對年輕人，當年有幸我遇到了幾位，像John Russ就是這樣的一位。

    後來的幾個禮拜，Ken Martin在內部審核投標商施工方案時，認為榮工處的施工方法落伍，設備老舊，應直接將榮工處的標書評為不合格，不需再按規定進行下一階段的技術標審查。但John Russ反對，堅持應該按照規定的流程進行下一階段的審查，據TNB派至本案的專案經理Zhong-Chen Chen事後透露，他們兩人因各持己見竟至在會議中動武。Russ是一位清瘦的老者，Martin是粗壯的中年人，但聽說Russ在打鬥中並沒有居下風，這是我們最感到欣慰的。

挺過技術標審查

    Zhong Chen Chen， John Russ及地質專家Michael Mayens等一行3人，在3月份來台做廠商稽查及技術標的初審。海外部主任陳豫副處長不在國內，由現為執行副處長的前海外部主任張溥基來主答，他知道有人嫌我們機械設備老舊，一開始就表示，為了保證如期完工，我們承諾所有主要的隧道開挖機械及設備都改為全新的，舊機械及設備如果運到工地，只做為備用。John Russ非常讚賞張副處長的魄力，表示他個人已經可以接受榮工技術上合格，但這次的會議是非正式的，正式的審查會稍後會在馬來西亞舉行，並提醒我們Martin對混凝土施工非常內行，而我們計畫使用的混凝土廠是舊設備，將成為攻擊的重點。事實上這個工程要用的混凝土數量不多，而且計畫使用的兩個混凝土廠只使用了3年，狀況良好，實在不需更新。

    審查的日子訂在1986年 4月7日， 因這個工程還有7個小型攔水壩，我們特別請了榮工處的總工程司汪燮之，前翡翠水庫的主任，在旁壓陣，我本人擔任主答，施工方案及細節則由楊光輝負責回答。業主方面由電力公司的 Fong總工程師主持，Michael Mayens 提問隧道方面的問題，Ken Martin提問結構。整個過程還算平和，除了Martin一直問混凝土拌和廠的細節，想以此證明我們規劃的混凝土廠產量不足。過程中不知是故意還是無心，Martin用口音濃厚，速度很快的英文，讓人很難聽懂他的問題，楊光輝有禮貌地請他用比較慢一點、口語化的詞語，前後4、5次，他還不怎麼合作。最後Mr. Fong 很不客氣的要求Martin必須使用承包商聽得懂的詞語及速度，否則就要更換詢問人，楊光輝才能從容地介紹混凝土廠的產能，並說明其一定可符合進度的要求。就這樣，技術審查通過，對手們無法再挑剔我們的施工能力了。

工程師用心，施工效率提升，賺不回匯率變化損失的零頭！

    但國際營建工程的損益成敗，有更大一部分決定在匯率。1985年9月美、英、德、法、日五大國財政部長，召開廣場會議，達成讓美元貶值的協議（Plaza Accord）。領標時台幣對美金的匯率是39.72，投標時是39.36，但到1987年5月1日開工時是33.0，然後台幣穩定升值，1988年時是28.70，1989年工程進入高峰時是25.95。我們工程款有七成是美元，三成是比美金更弱勢的馬幣，損失很大。日本人的情形更糟，日圓在領標時對美元是215.27；投標時是193.22；1987年5月1日開工時是139.51，如果日本人得標，領到的大部分是美金或更弱勢的馬幣，但對人員或機具設備的卻要付出日圓，損失會比我們多。

    但日本人面對不利的匯率變化，仍不想放棄，技術上既然無法逼退榮工，前面2、3、4名都持續的向TNB提出各式各樣的商業選擇業方案（alternative），都是變相的減價，讓我們覺得芒刺在背。佐藤工業最後又提以9折價錢，以總價，而不是實作實算的承攬方式，幾乎讓TNB動心。我們絞盡腦汁，提出正式反駁：1. 如果實際數量低於9折，業主付的更多，佐藤的選擇方案無意義；2. 如果實際數量高於9折，那這個商業選案到開標後才提出來，按照亞銀的投標規則，是所謂的一標兩價（dual prices），應被取消資格。TNB的法律顧問接受了這個意見，保住了我們的機會。

與印尼標案，花開並蒂，但卻笑不出來

    1987年2月13日周副總工程司和我到雅加達為印尼業主作Bakaru隧道的技術簡報與答詢，終能擊退日本廠商指控我們能力、經驗不足的攻擊；2月18日轉往吉隆坡與TNB作簽約前最後的談判。他們因財政方面的困難，要求延長施作時間19個月，但接受我們1200萬馬幣的報價，作為財務與工程展延管理費的補償，簽約金額調整為1億2000萬馬幣。經過一年，原來標價1億861萬馬幣，本來相當於台幣17億3300萬元，後來台幣匯率33元對1美元，已減為14億4667萬元。1989年工程全面開工時，台幣更升值為26元對1美元，標價只值約11億4000萬元，匯率殺人，厲害如此，也只有榮工處這樣有國家作後盾的機構承受得了。

簽約前就開始準備的索賠作業

    還好我們幾個優秀的年輕人，持續投標時的布局與概念，自開工就在合約管理上下工夫，7年後結算時提出了包括對便道、地質、宵禁、限用馬國產品、與機電介面等理由，價值1億5400萬馬幣的求償，經過辛苦談判，獲得約8000萬馬幣的補償，彌補了不少匯率與其他不利條件的損失，讓本來會大賠的工程，改善了很多，求償的細節在下一篇介紹本工程的履約經過時會提到。

    至於大家所期待後面幾百公里的南北高速公路，卻因「巫統」自己成立了一家公司，United Engineering，以BOT方式把所有尚未發包工程鯨吞入腹，讓榮工處「但取一瓢飲」的謙卑希望幻滅。發展中國家政經形勢的詭譎多變，影響公共工程承接與施作，由此可知。