產業環境與就業機會
土木水利學會五十周年「土木概論」稿
一、專業人士的所得與社會地位
年輕學生對萬事萬物常感好奇，有強烈的求知欲；又因是非觀念明確，對某些社會現象，常有意見，有時候也會有衝動，想去改造整個世界。但他們知道不久以後，將進入社會，承擔建立家庭與事業的責任與壓力，了解未來的工作環境必須要穩定。到了高中要畢業，進大學前，將來要走那條路，過什麼生活，面臨決定，但個人知識有限，不知何去何從，師長前輩卻有高度期望，不免產生一些焦慮與挫折的感覺。
自200年前產業革命以來，經濟不平等的現象，在許多國家、社會都得到改善。主要是科技發達，專業人士和他們精熟的專業技能，在新的分工體系不可或缺，更促成了經濟的突飛猛進。所以在財富與所得分配上，他們得到了與他們重要性相當的份額。也就是說，個別專業人士拿到的薪酬與其在今日世界的消費能力，比起往昔，會有數十倍的提升；他們的人數在總人口中的占比，也有驚人的增加。這些說明了
在從前，農業社會一切生產都出於土地，無論是其上的作物或地下的礦物，都附屬於土地，只有藉繼承、放貸或身分特權，取得土地，才有豐厚的財富與所得，但這些幸運的人只占全人口百分之一左右。而且，因為知識的缺乏與科技的落後，儘管他們的所得相對於一般人很高，足夠去差遣二、三十位奴僕，但他們的生活水準與壽命福祉還是比不上現代社會的中下階級。
在現代，人類生活普遍改善，是因為生產方式進步，分配模式較為合理，而這 要歸功於專業人士，充分地運用了世世代代累積的知識、技能與經驗，做出貢獻。他們以第一流的頭腦，接受嚴密的專業訓練，信守專業倫理規範，或者擔任律師、會計師，或工程師，所以在各種不同的經濟體制，分配給他們所得與財富的份額，相對於社會其他階層，越來越高。
入錯行業，從求學時選錯科系開始，會影響人的一輩子：收入、地位、操勞的程度、生活的樂趣、健康與壽命，都與職業，也就是念大學時選讀的科系相關。所以，年輕時就可以去了解產業與市場的現狀，時代的走向，再反思自己的性格與能力，才能在選讀科系上，做出正確的選擇。
二、土木產業與土木工程師的地位
過去三、四十年，台灣的發展快速，專業人員中的律師和會計師，在商業方面的貢獻，是有目共睹的；在所得與地位上社會也給他們優厚的回報。而背景為理工，也就是念電機、化學、機械，土木與資訊等學科的工程師，在同一時間，也打造了台灣可引以為傲的科技工業。從紡織、加工業、電子、資訊到高科技，台灣一步一腳印地往前走；飲水思源，這強大的力量就是來自重視數理的國、高中老師與學生。
台灣的經濟發展，是從基礎建設開始，我們有道路、鐵路、港口、機場，與網路等建設，所以人員、原料、半產品、零配件、乃至信息等，可以充分流通；因為有電廠、輸配電線設施、煉油廠、瓦斯儲槽與管線等建設，輕、重與高科技工業的能源供應與運輸，可以無虞。而隨著經濟的成長與產業的升級，這些設施必須擴充、強固與進化，而它們的規劃、設計與施工，都是屬於土木的領域。
經濟發展也改變人們的生活型態，當人與資源必須集中，以方便製造並輸出產品時，都市型的聚落就取代了自給自足的農村經濟。在有限的空間，大量人口的居住、交通、淨水供應、汙水處理、排水防洪、電力與能源傳輸，空氣清潔、景觀、休閒、娛樂，體育，與公眾活動等問題，都要依賴土木工程師提出更加進階的方案來解決。換句話說，土木工程師必須與時俱進，因為竭慮殫智，讓公眾過文明與舒坦的生活，是他們的責任。
所以其他的工、商產業，或因景氣循環，會有行業興衰，業務起落的情形，但只要文明與經濟持續發展，社會就需要土木產業；因為自古以來，大自然依其天候、地理與地質條件，無情的限制人類的發展，但土木工程師卻能在嚴酷環境中刻畫或雕塑出種種的人為結構，克服障礙。相對於機電、化工、機械工程師，土木工程師與文明的關係，較為穩定與全面，也代表他們有較好的就業機會。
三、營建業的藝術與人文根源
營建業並不是絕對科學，它植根於歷史、文化、風俗，契約，不能自外於既有的交易習慣，有很大的程度與人文常識緊密連結。不會像其他類型工程師的工作，只與數據、公式，或計算連結，在很多時後，顯得有些乏味，或枯燥。而土木工程師的工作，包含各種設施與系統的規劃、設計、施工、運轉、和維修等，與財務、法律、保險、商業習慣等，有很直接的關係；再加上必須去了解工程建設的使用情形，他們必須與公眾接觸，才能在技術與管理上有所精進。
所以成功的土木工程師，會去瞭解現實世界如何運作：尤其是民主社會中，各種政治機關、利益團體、工商業界，是怎樣發揮影響力，經過抗衡與折衝，到相互妥協，解決分歧，讓政府持續運轉、經濟成長的過程。也因他們的訓練與務實，在各級政府單位，不管政黨如何輪替，有土木工程師背景的，常是掌握公權力的關鍵人物，所謂技術官僚，早期的台灣或現在經濟正快速發展的一些國家，他們都有很大的不可取代性。
另一方面，營建產業因其規模與多樣化，可以按照個人不同的性向及能力，提供他們專業上的許多選擇，這是其他較為單調的產業無法比擬的：顧問公司或營造商、老闆或夥計、業務或技術、內業或工地、經理人或專家、學術研究或營利工作，大單位或小組織。換句話說，入行者可以在適當的時間內，調整自己，藉著工作找出自己應該扮演的角色。
四、不受景氣榮枯影響的營建業
許多產業，規模與產值非常大，工程師面對的，卻是不變的生產流程，個人對產品與系統的影響很有限，遑論對整個產業。因此他們從一開始，對職務與專業，就要做長期的承諾，除非是罕有的晉升或跳槽。
但土木工程，每一項工程都是在不同的地點，依照顧客指定的需求，規劃、設計與施工，這使得它的每一項「產品」都不一樣。所以土木工程師不會和機電、化工、機械工程師一樣，重複施作相同的工作，感到自己只是巨大機器中的小螺絲釘。換句話說，土木工程師的工作，是如同下棋對弈，每一盤面對的都是新的挑戰，影響成敗好壞的是他們的個性和能力。
深知自己個性與能力是最困難的，但營建產業範圍廣大，允許個人有彈性依自己的長、短所在，甚至經長期試誤，去學習、調整，最後找到適合自己的職務，這種容錯的惡質，在別的產業是很難有的。
五、對設計組織、施工廠商、業主、學術機關的介紹
年輕的土木工程學生，也希望知道產業中，不一樣的機構或公司，在市場上的地位和前途是如何？要進去是要具備什麼樣的條件？有什麼前途或升遷可能？合不合自己的個性？所以我們還是依他們的性質，來做介紹與分析：設計組織、施工廠商、業主、學術機關。
1. 設計組織 - 顧問公司、建築師事務所：
土木工程師在設計單位最主要的工作，就是依循最先進的技術、參考市場的應用實例，遵行政府權責機關頒行的法規與標準，對所負責工程的結構、建築、或系統，提出設計圖說與技術規範。而當提出這些專業建議時，他必須確定所涉及的工藝、材料、工序，與興建成本，已考慮到業主的最佳利益，以及施工與使用者的方便。
設計工作給人的固定印象，大致上是在辦公桌，電腦前獨自完成的靜態工作，所以工程師必須坐得住，勤奮，有耐性。很多個性內向，習慣靜好歲月，個性內向的年輕人，很喜歡這種很大程度，不必去理睬「俗務凡人」，又
可以固定時間上下班的室內工作。但個性比較外向，又認為自己在協調、管理上可以發揮的年輕人，會對進設計單位有猶豫。
現代的工程複雜程度甚於往昔，時間的有限與專業的考慮，都需要不同專長工程師在一定的時間內，相互合作、配合，才能完成如質如期完成的設計給付。不只是新建工程，許多既有功能需加強、更改，或修復的案子，更要土木與其他專業的工程師，彼此開放，給予數據、資料或細節，工作才能進行。
所以，在設計單位工作，仍然需要溝通與管理；工程師從協調開始，可以發展出領導團隊，鼓舞士氣，提昇工作效率，進一步成為經理人的能力。我們知道廿一世紀的企業，對菁英領導制度，都持開放的態度；報酬薪給亦不吝分享；尤其在較大的工程設計公司，老闆無法躬親，必須假手經理人負責工程成敗、業務得失，更需他們去栽培、發掘人才。雖然設計單位的經理，與營造公司的工地經理，要領導藍領勞工，所需的統御技巧，不盡一致，但它還是能提供年輕工程師，走向所謂超級經理人職務的機會，與從前大家對在顧問公司工作，必須要皓首窮經，才能要有一定地位的印象，不太一樣。
如上所說，土木工程師的設計工作，是基於專業知識，提出興建藍圖與設計報告。他們與一般藍領勞工，只根據領班或管理人員命令或指定的方式，生產可以量化計酬的產品，並不一樣。他們的績效或表現，是由上層的經理人或資深工程師，以稍帶主觀定見的方式來做考核；工程師的獎金、來年的薪水、職務的晉升或變動，就按照考核的結果來決定。
在較大型的顧問公司或建築師事務所，考核主管必須注意的面向較多，包括設計的品質、與委託者的互動、所屬專案或部門的盈虧、協調能力，擔任較重要職務的潛力等。但一般的基層員工可能只聚焦於自己在辦公室裡的努力，認為上級的考核偏差、太過計較盈虧，無視初學者的學習意願等問題，因此沒有耐性等下去，變得要換工作，這是雙方的損失。
初始就業者，不能以為自己年輕，有時間可以作選擇，要去了解那些問題是初學者暫時的挫折，那些確實是工作單位的問題，最重要的是學習與工作態度要認真、謙虛與客觀。但從另一方面來說，大型顧問公司或建築師事務所的老闆們，必須在薪資外，對加給、獎金、分紅，乃至入股等作較為彈性，或敏感的處理，以因應菁英制度加諸於自由市場莫之能禦的壓力。
營建產業中，土木工程科系畢業生較常去的機構或公司，相對的可以運用、支配較多的資源，對社會發揮較大影響力的，就是承包廠商；因為不論是新建或改善工程，施工費用總是占全部費用的大部分。而老闆為要履約所做的決定，包括採購發包、人事聘僱、協調社群、乃至回朔到最前面案件是否成立，預算如何分配等，都會與承包廠商有關。
工程在可行性研究、規劃，或設計階段，僅以概念或意象的抽象形式，存在於圖說、文書，或電腦中；到施工開始，人們才會見到逐漸成形的實體物件，所以施作廠商的形象，常與工程的完工交付膠結在一起。結果是工程在施工發包前的遲延，大家很少去注意或責難，但實質開工後，監管單位反而會要求施工廠商去把落後的進度趕回來。設計也是一樣，前期的工作單位因思慮不足，或設想錯誤，有了缺點，接到最後一棒的施工廠商把它改過來，似乎成了他的義務。
施工廠商因承攬契約金額占工程費用的大部分，或因是工作接力團隊的最後一棒，相關單位靠他們來解決問題，所以團隊承受很大的壓力，這也是許多人不願選擇參加乙方的道理。相對而言，同樣是在工地工作，業主代表或是監造，他們可以對工作品質無限要求，或就進度儘量催逼，但施工廠商高階幹部或基層工程師在這種高張力下，還必須注意成本、安衛，或睦鄰等問題。
但對同樣的工程，不一樣的團隊，應對不一樣，執行的結果也會不一樣，因為營建工程與生產業不同，生產成本不只是機器、生產線與勞工的函數關係。在營建工程，單位時間內每一個工作項目完成多少工作量，會是決定成本的關鍵；而團隊可控的因素，除了基於科技的施工方法與工地布置外，施工團隊如何應對各方，業主代表、監造、設計、小包、工班、社區、權責機關派來的檢查人員，甚至民代、媒體等，會關係到工程的盈虧成敗。
所以自認為早熟，社會化程度較高的年輕人，會認為他們在施工單位能有表現的機會，因為對人性的了解，不一定是需要年資，或穩定不變的環境。我們在前面曾說，施工廠商的承攬費用較其他工程單位或公司可支配的費用高，既然他的員工應對各方，或做即時決定時，影響到工程盈虧的程度那麼大，他自然也肯給予表現優越的人，較高的報酬。也就是說，承包廠商用人的鑑別率大，而且不一定要高學歷，或按照排班論輩，工程師才能擔任有高報酬的職位。
擔任監造工作，也是在工地工作，同樣的要受風寒、曬太陽，但他是檢查工作品質、查核進度，核准各項計畫，並不需要盈虧成敗的責任，因此在承受壓力方面，與施工廠商員工差異很大。因此，他們的待遇與升遷，依產業界的現況，會是較為固定。這工作很適合兩類型的人：1. 對施工方法、工項品質，工地資源配置很有經驗，但在生涯中已曾經驗過，或不願意再耐受強大壓力的資深工程師；2. 剛畢業、無經驗，現階段願意做為助手，抱著學習態度，希望有機會再去施工的一方，承受直接壓力的年輕工程師。
關於公共工程，早期政府希望設計與施工分開，互相有制衡的作用；在很大的程度保障了業主在工期、品質與成本上的利益。但設計與施工責任如由同一家廠商負責，設計時就可以考慮施工者既有的機具設備，團隊熟練的工法，容易掌握的材料，或具優越功能的系統，對節省工程經費有很大的幫助。再談到工作期程，現在的採購法規允許「設計與施工」(D&B)與「設計、採購、施工」(EPC)的招標方式，設計與施工可以交錯、重疊，加上兩者不是分開發包，未準時交付的責任不再成為展延的事由，至少不再是契約爭議的一部分。
EPC的招標方式實施以來，對執行工程的效率增進很有幫助，權責機關也不必操勞、憂心界面帶來的影響，因此這十幾年來，適用的範圍越來越大，也改變了市場的生態。比如說，從前因為強調制衡，不但設計與施工，土木與水電、空調、管線、設備，軟體、系統等都要分開，造成營建市場切割得很細(fragmentation)。好的一面是任何人只要在某方面有它的作用，就可以一個小公司，在工程的承接鍊上扮一個角色，這對營建專業的發展，有不好的影響。
當營建公司以EPC的方式承攬工程，因為它責任大，財務、人事規模就要擴充；它必須對分包廠商的專業能力做實質的審查，非專業、掮客型的公司就要退出市場，而不能憑法律證照就可以搶標取的工程。而當大型、複雜工程的管理與完工責任轉到EPC廠商時，他們就需要更多的土木工程師來做管理的工作；同樣的，EPC廠商的專業分包商，不論是土木、水電、空調、管線、設備系統等也需要更多的專業工程師。
其實在民間工程方面，很早以前就有同時掌握設計與施工的統包商，從早期建設公司推出的住宅、辦公室、造鎮、造市等建案，到近年高科技廠房、離岸風電、綠能，等建設，私人的投資範圍與規模的擴大，工程複雜與專業性越來越強，這裡面更有國際化的前景，使得土木工程師的舞台越來越大。
3. 業主 - 政府部門、投資者
在台灣或許因文化的關係，公務員受到某種程度的尊崇，雖然他們的薪酬不算高，掌握的權力也不如從前；但他們的工作受到保障、生涯中國家也提供很多進修機會、退休後繼續享有月退，這些優點讓年輕人認為通過高、普考試，為國家服務，是一種好選擇。
政府近年嚴格要求依法行政，關於工程採購與招標，也頒布了許多法規，許多公務員依循成例辦事，卻有觸法的危險，這影響到大家報名國家考試，甚至錄取後接受分發的意願，尤其地方政府，因此有很多空缺。過渡期間，各級公務員，從首長到基層人員，對法律規章不了解，真的會造成許多憾事，但如果由行政的觀點來看，這是法律給予工程人員的保護，更進一步的證明了專業的價值。
台灣的經濟開始發展時，公、私預算資金都很匱乏，基礎建設又為經濟發展所需，重要建設機器、技術，乃至人才培育，要集中資金，透過政府向外國申辦。就土木工程師而言，從50年代開始，作為政府機關或公營公司員工，仍有機會以留職留薪方式，利用受訓計畫、獎學金、或其他管道，出國到先進國家進修，這是擔任政府公務員或公營企業員工的好處。
理論上，業主可以請專案管理計劃公司作為它的代表(PCM)，監督工程的進行；目標不只是要確認建設投資的如期、如質完工，也希望過程中，在變更或追加減上，PCM能夠維護業主的利益。在很大的程度， PCM應該是很可靠，充分的授權也是必要；但畢竟PCM是不同的營利機構，業主還是應該有自己的人手，無論在計畫、付款、或契約重大事項上，做最基本的省視。
業主代表權重，位卻不一定高，為求立即能夠發揮作用，很多事都是要由PCM來做，所以業主代表只能有幾個人。在不能管得太多的情況下，他們只能就主要施工方法、付款與財務計畫、進度、承商履約狀況，重點檢核PCM所送的資料。
有些年輕工程師，或許看到業主代表，受限於時間有限與無法分工，只能看一部分資料情況下，以為他們放棄了很多，覺得應該在年輕時學得更多專業，所以雖然業主代表，薪資相對年資、經驗等不算少，因此敬而遠之。其實這不算對，因為在政府興建公共工程，或財團投資大型建設的機會較前為多的當下，這種職務已經變成了一種專業：就他們知道預算數字與時間的函數關係，品質與進度的相互干擾，成本與價值的比較，從而能保障建設的成功，資本的順利回收。
4. 學術機關、
以前的中古歐洲，學生只要懂拉丁文並信仰天主，就受所有的大學歡迎。大學教導是藝術的地方，並提供神學、法律，與醫藥課程。但到十九世紀，德國的柏林大學要求學生選擇研究主題、專業、或特定的社會問題，找出解決辦法，告訴公眾，他們的研究方法與結論。大學不再是單純提供學生一個人文和古典學科基礎的所在。
後來的美國大學，更進一步讓大學成為技術研究中心，他們接受私人或企業的捐助，以此吸引人才到大學，完成對市場有用的學術研究，或訓練業界所要用的人，所謂「知識產業」的建立，以此為濫觴。
再其次，國家也為了競爭力，「投資」在高等教育。在台灣，除了公立大學教學人員薪水由政府負擔外，私立大學也接受政府的補助。這種轉變讓公、私立大學，尤其是前者，失掉了一些自主性。他們人員的薪水發放，晉升與錄用，必須比照公務員，接受銓敘；研究用的儀器、設備，材料、書籍的購買必須按照採購法，甚至是小額的核銷，都有政府的規定。
因為國家或委託單位的需求不定，大學科系在若干研究計畫，在目標，或是在參加人員的專長與人數的選派，必須儘量配合，這就使他們更需要有「經營規模」的考量：發散的研究計畫，包容更多研究人員、技工、甚至管理專才。所幸，土木學系也是工科，在找計劃、經費方面，相較於社會學系，應該會比較順利。
土木工程學系學生畢業後要留在學術界，並不是壞事；首先工科學系與產業的界線已經很模糊的，他們的人學生就是產業明日的主力軍；其次，很多大公司因為本身的工作環境，是不適合做研究工作的，他們必須要找學術單位合作，以市場力量為誘因，開發出新技術，才能在現今面臨缺工、缺料等問題的土木產業，找到競爭力。
不管學術單位能從產業界拿到什麼計畫，募得多少資金，要從事學術工作必須知道，走這條路是一趟寂寞、枯燥、長遠的苦行，中間有時候會有稀疏的掌聲，但大多數時是無人理睬。金錢的報酬更是有限正如德國哲學家馬克斯．韋伯(Max. Weber)，一百年前「學術作為一種志業」所問的許多問題。
真正的學者或許會因收入不多，而感到挫折。但當他發現可以對未來世代的人貢獻出知識，他會很高興；所謂學術工作得出的成果，有其重要性，亦即「有知道的價值」，這是一種得以補償長期乏人聞問的滿足感。
當然，現代的學術單位在變化中，比如說，成為上面敘述的「知識產業」，與願意投入大量金錢，贊助研究計畫的大公司合作，發展新的科技。另一方面，與學系研究的相關法律也漸漸的修正，除了允許學校聘用學者以外的專業人員，有關他們獎金，或與研究成果連動的激勵金的規定，也變得更有彈性。所以大學，也可能是土木工程學系畢業學生的一個理想的工作所在。
當然抱持著「你來之前數千年悠悠歲月已逝，未來數千年在靜默中等待」，與世無爭，純粹想當個學者的，大有人在。但不管是研究或教學，都需要熱情、理想，並再加上一些探索的精神。不管研究計畫變得如何功利，工科技藝是如何市場化，只有中庸之才的人，還是不必到大學工作。
