土木產業經營環境中之文化與歷史因素

2022土水學會年會，土木工程論壇(11月19日)

 

2021年台灣發生35萬8,190件交通事故，2990人死亡；同年日本發生30萬5425件交通事故，2636人死亡。日本的人口數是台灣的5倍，但交通事故與死亡數卻少於台灣，這值得大家來探究原因。

 

台灣的道路安全規則、交通標誌、道路設計與施工，運輸載具，乃至危難急救設施，規劃、投資與執行都較先進國家標準為高；但每年的交通事故與死亡數在這種情況下，仍然大大的超越先進國家，這表示技術與管理之外，造成混亂的原因，或許與用路人、權責單位以及社會大眾的習慣、心態與觀念有關。

 

我們常看到交通管理單位抱怨用路人圖方便、快、忽視標誌，不守規則，造成交通混亂；社會大眾則指責權責單位觀念不當，如在車道規畫、設計，獨尊「汽車」，邊緣化機車與行路人，導致大家爭先恐後，交通擁擠，大小車輛與用路人，無人是贏家。

抱怨、指責發展到最後，交通單位各級承辦人只注意自己是否已盡警告之責，如是否已在各種規則中齊備罰則、在危險地段設置適當標誌、應該做的宣導是否都做了？但不去探討真正事故原因，及背後的文化、歷史與習慣因素，只盼望嚴格的交通法律、清楚的號誌、平坦的道路，讓上路的車輛都能保持最好狀態等，可以解決所有問題，是不對的。我們的交通事故發生率，可能還有一段時間，會是日本的五倍。  

 

 

同樣的，在營建產業我們也看到類似的情形，各級政府重視建設投資，認其成效為執政成敗的具體指標；權責單位制定可堪比擬工程先進國家水平的技術與管理法規，涵蓋了對人、錢、技術、材料、工程品質與進度的掌控；業者在恐落人後的競爭心態下，也力做出比其他國家同業更大的努力。看來這應是一個生機蓬勃的產業，但社會大眾對公私工程，尤其一些個別、災難性的結果，並不滿意；產業相關人員，不論產、官，學對經營環境的不滿，也到達頂點。

 

從文化與歷史觀點出發，社會大眾對公共事務，常欠缺耐性，認為政府必須針對問題，即刻以好制度與政策進行匡正。但「應然」不是「實然」；數字、邏輯與知識，而非傳統上類似「有志者事竟成」的主觀期望，才是公共工程決策與推動的根據。公眾認為解決公共事務糾葛困難，可有仙丹靈藥，因而鄙視專家與當事者意見，採用的許多治標方案 ，往往造成時間與成本的浪費。

 

目前工程經營環境的問題，有業者造成的，如低價搶標，壓制專業、剝削勞工、漠視風險，行有不得時，以非典型手段迫使業主放棄許多管制手段，甚至在品質、進度上妥協；也有工程機關的因循作法，如以其已在契約與管理制度上，作嚴格要求與詳盡規定，來證明自己已盡責，無視實務上問題是否發生，或如何解決？

 

但不論業者、機關，或工程成敗攸關其利益之社會大眾，其思維或行為影響產業者，皆根源於文化、習慣與傳統，或如：關心私人問題甚於行業尊嚴或機關榮譽；對他方過度防備、互不信任；不求精確、漠視標準；麻木不仁，欠缺同理與同情心；逢迎媚俗，致決定者得能淩越專家；不講是非，只論層級地位…。

 

故工程經營環境是否能改善，不只是業者、機關所面對的問題，社會大眾，尤其是意見領袖，都要從傳統思維跳脫出來，以客觀的態度看這個現象，或許目前激烈變動的資源與分工關係，帶來的危機，為解決問題，大家思維上或能跳脫窠臼，反能達成產業的現代化與國際化。