1973 從榮工處填海造陸到英美主權角力，迪亞哥加西亞美軍基地如何牽動全球戰略版圖？

美國迪亞哥加西亞基地攻擊伊朗扮演了重要角色

美國與以色列於今年2月28日對伊朗發動一項軍事特別行動，導彈、飛機轟炸與海上攻擊在短時間內摧毁了幾千個目標，而位於印度洋的美國基地迪亞哥加西亞，扮演了重要的角色。

不久前，英國首相施凱爾（Keir Starmer）與與遠在1600英里外的印度洋國家模里西斯（Mauritius）簽署協議，允諾將所謂的「英屬印度洋領地」主權交還模里西斯，其中包括迪亞哥加西亞所在的查戈斯群島（Chagos Archipelago）。此舉立即引起川普（Donald Trump）的強烈批評，他稱該條約為「前所未見的愚蠢行為」。

批評聲音並不只來自美國。英國反對黨保守黨與英國改革黨也猛烈抨擊施凱爾的談判與決策，認為此舉可能動搖美英同盟基礎，使兩國關係趨於緊張，他們更指責他仍沉浸於舊有國際秩序的思維，未能理解世界格局早已改變。

回到冷戰時期，美國正是看中了迪亞哥加西亞的戰略位置。在模里西斯獨立前，向英國提出租借這座珊瑚環礁作為軍事基地的要求。英國同意後，英美兩國將島上約1800名居民遷往模里西斯與塞席爾（Seychelles），騰出空間興建軍事設施。

1973台灣榮工處得標承辦港灣浚渫工程

1973年基地建設展開時，台灣榮工處得標承辦港灣浚渫工程，主要包括航道與迴轉池，契約金額接近600萬美元。以當時而言，這是一筆相當可觀的工程款，尤其是難得的美元外匯收入。

然而，迪亞哥加西亞周邊海底多為堅硬的珊瑚礁，部分開挖不得不採用投標時未預想到的爆破方式。榮工處動員4,000匹馬力的「大福號」絞刀式挖泥船與25立方公尺的「治水五號」抓斗式挖泥船，仍難以追上進度，最後不得不向日本租用8,000匹馬力的挖泥船支援，施工極為艱辛。

工程於1976年完工，但榮工處的總花費已接近1,000萬美元。當時總工程司兼海外部主任張溥基帶領具有英國大律師資格的陳國慈女士（後來擔任台積電法務長與董事），就超出契約的費用向工程主辦單位提出索賠，並在美國工兵署主持下進行仲裁。

依契約規定，挖泥船與施工設備的選擇原本即屬承包商責任。而當時榮工處正處於由勞力施工轉向機械化作業的過渡階段，對大型工程船舶與精密設備的掌控尚未成熟，投標估價時難免有許多未及周全之處。

工程費用之所以大幅超支，原因相當複雜。其中一個重要因素是對地質條件的誤判。榮工處此前曾參與美軍主導的湄公河三角洲浚渫工程，所面對的多為鬆軟淤泥；而迪亞哥加西亞周邊海底卻是堅硬的珊瑚礁地質，兩者差異極大。另外，施工過程中也出現了一些人為失誤。例如曾有一部價值五萬美元的海上測距儀，因操作不當拆卸後無法重新組裝，只得報廢，成為一筆不小的損失。

衡平原則

仲裁結果卻出乎意料。一位年事已高的美國法官裁定補償榮工處近300萬美元。他並語重心長地告訴雙方：若嚴格依照契約與法理，承包商幾乎拿不到任何補償；但美國政府並非要承包商為工程賠錢，變相奉獻美國政府。既然承包商已經盡力完成任務，政府便應與其共同承擔部分超支，而不必過度追究虧損的細節。

在那個電腦與文字處理器尚未普及的年代，工程爭議的調處、仲裁與訴訟，很少完全依賴文件與嚴格法條。在專業意見之外，裁決者往往會在相當程度上採取「衡平原則」，以求得一個務實而合理的結果。

雖然迪亞哥加西亞工程在盈虧上不算是很成功，但這段經驗與實績，反而成為它進軍中東的重要基礎。此後十年間，榮工處在沙烏地、約旦、埃及和巴林等地承接了幾百億台幣的工程，長期維持近千位的台籍工程師與領班在海外工作，有機會接觸機場、海港、公路、隧道，豪宅等先進工程，它們在規模與複雜程度上，都遠超過當時國內推出的重大工程。

工程界至今仍有不少人懷念榮工處叱吒海外的年代，希望台灣工程業能再次揚名國際。然而那個時代其實已經一去不復返。如今營建技術已不再屬於高端科技，工程競爭力反而與基本工業能力以及國內市場規模密切相關，台灣是為島國，須充分反映成本的民間企業很難再到海外拚搏。

另一方面，法律與契約管理在工程中的地位也早已凌駕工程專業本身。文件往返與法理攻防往往針鋒相對、寸土必爭。前述那位老法官以「衡平原則」作出的仲裁判決，在今日的美國或西方世界幾乎不可能再出現。因此，不論是工程師、法律人或政治家，最重要的仍是對時代趨勢的判斷。

川普與英國反對黨批評將「英屬印度洋領地」交還模里西斯

回到查戈斯群島的爭議。川普與英國反對黨認為，施凱爾等出身人權律師的執政高官，因對殖民歷史抱持某種罪惡感，急於抹去大英帝國殘存的「英屬印度洋領地」，顯示他們仍停留在舊時代的觀念中，衷心相信「基於規則的國際秩序」。因此，即使國際法院 （International Court of Justice） 的裁決並無強制力，施凱爾仍對BBC記者表示，不遵守這類國際判決「是危險的」

誠然，川普等人「正義須以武力作為後盾（justice backed by force）」的主張，可能讓國際秩序倒退至強凌弱、大欺小的局面。但作為世界最強國家的領導人，他持有這樣的觀念，並且一再以實際行動強調對抗的必要性，也讓人不禁感嘆時代確實已經改變。

施凱爾堅持將查戈斯群島主權交給已逐漸落入中國影響力範圍的模里西斯，卻忽略模里西斯同時是非洲無核武器區條約（ African Nuclear-Weapon-Free Zone Treaty） 的簽署國。該條約禁止在非洲領土上研發、製造、儲存或部署核裝置，這對美國而言並非小事。因為迪亞哥加西亞正是美國在印度洋部署長程轟炸機與核潛艦的重要補給基地。

可能在「午夜鐵鎚」後，美國發現與伊朗終須再戰，所以川普在2月中強調，「如果這份租賃協議在未來某個時間點破裂，或者有任何人威脅、危害到我們基地內的美軍行動與部隊，我保留以軍事手段確保並增援美國在迪亞哥加西亞島駐軍的權利。」

長期以來，關於查哥斯群島的爭議除了主權問題外，還涉及海洋保護區與環境議題。對此，川普展現他一貫的立場，對這些非安全因素嗤之以鼻：「在此聲明，我絕不會允許像這樣重要的基地，受到虛假指控或『環境胡扯』（environmental nonsense）的破壞或威脅。」

批評者認為，施凱爾其實有多種理由可以抗拒國際法院不具拘束力的裁決。例如：（一）英國政府在2004年承認國際法院時曾附加條件，說它不能管國協成員之間的爭議；（二）查戈斯群島歷史上從未真正屬於模里西斯，當初被遷出的居民也並不希望成為模里西斯公民，而且模里西斯在1965年曾接受一筆補償金作為放棄該領土的代價；（三）英國與美國於1966年簽訂租約，涉及迪亞哥加西亞的安排，理應取得美國同意。

但施凱爾並未採取這些立場。他表示：「我這一輩子一直是國際法的律師，更知道遵守國際法的重要。」因此決定將查戈斯群島主權交還模里西斯。結果在過去幾個月裡，英美關係急轉直下，陷入低潮。

時代變化，國際法與國際組織從「理想」、「工具」到「虛無」

在1990年代以前，國際法主要規範各國政府如何對待戰俘、外交人員，或處理公海上的犯罪行為。然而近年來，一些具有超國家性質的國際組織卻以「人權」為由，逐漸擴大管轄範圍，涉及自由貿易、溫室氣體排放，甚至各國邊界管理措施。

遺憾的是在各國分歧之下，這些組織往往難以提出有效方案，所以像川普這樣的右翼政治人物，便認為聯合國等國際組織可能會像昔日的神聖羅馬帝國一樣，因失去存在的理由而逐漸瓦解。

當年榮工處在迪亞哥加西亞，後來在中東、東南亞承包海外工程時，台灣與地主國們都保持良好的關係，但大勢所趨，在赤裸的權力政治下，在有些地方，居留與工作准證都不容易拿到，這是小國的無奈。

作為舊秩序的維護者，施凱爾其實希望世界仍能尊重英國，彷彿當年的大英帝國仍是秩序與規則的制定者，而非美國的附庸。然而在這樣的矛盾之中，他選擇結束「英屬印度洋領地」，將查戈斯群島交給另一個小國模里西斯。這樣的決定，也難免讓強調實力，想要破壞舊秩序的川普不以為然。

但若世界真的回到哲學家霍布斯（Thomas Hobbes），所說的「一個人對所有人作戰」的狀態，無論是大鯊魚還是小魩仔，都將處於危險之中。從這一點來看，人權律師的期待，其實也並非全無道理！